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“十三五”能源規劃將解決的問題
新聞日期:2016-07-29 瀏覽次數:163

  作為未來5年能源改革的風向標,“十三五”能源規劃是當前能源行業最關心的話題,因此,當國家能源局發展規劃司副司長何勇健詳解“十三五”能源規劃時,在場大部分聽眾都紛紛拿出手機拍攝PPT.

  據何勇健透露,“十三五”能源規劃制定已近尾聲,目標是建立一個“清潔低碳、安全高效的現代能源體系”。這個規劃針對我國能源領域重大棘手問題,開出了一系列具有可操作性的藥方。

  傳統能源產能嚴重過剩

  我國能源行業面對的第一大問題就是:煤炭、火電、原油三大傳統能源產能嚴重過剩。何勇健給了一串數據:

  何勇?。?#8220;這些年一直緩解煤炭供求矛盾,今年初見成效,但未來也是任重道遠。第二個有潛在風險的是煤電行業,去年煤電的發電利用小時創了近30多年的最低水平,全國平均4300小時,很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時,預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時,這是非常不合理的狀態;第三個領域就是原油加工,8億噸的產能,但是產量只有5億噸,設備的利用率不到70%。”

  限制傳統能源上新項目

  “十三五”能源規劃給出的藥方是:限制傳統能源上新項目。

  何勇?。?#8220;對產能過剩的傳統產業,‘十三五’前期原則上不安排新項目,包括:煤炭、煤電、煤化工、煉油,都有嚴格的準入制度安排。煤炭將很嚴格地實行三年不上新項目的要求,要上也是按照減量置換的原則實行,核心是讓市場供求關系逐步走向均衡。”

  棄風、棄光、棄水愈演愈烈

  第二大問題是:可再生能源發展存在多重制約,棄風、棄光、棄水愈演愈烈。

  何勇?。?#8220;‘十二五’期間,這個問題已經暴露很充分了,今年上半年以來這個問題有加劇的趨勢,比如:甘肅省今年上半年的棄風率達到47%,新疆和甘肅的棄光率都達到30%以上。”

  主要原因是:電力系統抽水蓄能和天然氣發電等機組只占到總裝機的5%左右,調峰能力不足;風光電布局不夠合理,東部用電負荷中心裝機少,裝機集中在風光資源較好的西北部,但當地的負荷容量非常有限,消化不了。為了外送,需要配套火電來調峰,因此,風電、光電的經濟性大打折扣。

  風電、光伏上新項目必須提前落實市場

  何勇健說:規劃給出的策略是:控制新能源發展節奏,新建的風電、光伏大基地項目,必須提前落實市場。

  何勇?。?#8220;對新能源的發展,也要掌控節奏,風電和光伏的項目,尤其是大基地項目,要提前落實市場空間,如果沒有市場需求,這個項目就要晚點上馬。‘十三五’規劃還提出來要把‘全社會綜合用能成本較低’作為一個能源發展的重要目標以及衡量標準,更加突出用能的經濟性,打造低價能源優勢。不能為了清潔低碳,而不計代價地發展更清潔但成本更高的能源。將來將逐步降低風電和光伏的價格水平和補貼標準。初步的想法是,2020年風電嘗試能不能平價上網,跟火電的上網電價差不多,光伏達到平價銷售。”

  天然氣“用不起”,將改革價格形成機制

  第三個問題是,天然氣價格不合理,導致用戶“用不起”,“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過剩”。對此,何勇健說,將改革天然氣的價格形成機制。

  何勇?。?#8220;我們很缺天然氣,但我們現在的問題是用不起。主要的應對措施是:一方面推動價格改革,今后兩端的價格,也就是出廠價和終端銷售氣價,可能要逐步放開,由市場來形成;另一方面,中間輸氣、配氣的價格,可能要逐步往下降,特別是支線配氣價格現在還比較高,推高了終端價格,這方面可能需要做比較大的動作。”

  來源:央廣網
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