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能源轉型促進經濟綠色增長
新聞日期:2016-07-20 瀏覽次數:301

  在黨的十八屆五中全會上,習近平同志提出并系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念。理念是行動的先導,正確的發展理念不僅為我國經濟轉型發展指明了方向,而且能夠轉化為強大的發展動力。中國能源轉型就是在“綠色”發展中有力促進了中國經濟的綠色增長。

  能源轉型與綠色增長相互促進

  一方面,能源轉型助推了中國經濟增長質量的改善,正在推動經濟增長向綠色增長的方向轉型;另一方面,綠色發展也對我國的能源質量提出了更高的要求,加大了能源轉型的約束條件。

  首先,中國的能源利用效率大幅度提升,有力地支撐了中國經濟由速度型向效率型的轉變。能源是重要的生產要素,經濟的發展在一定程度上體現在能源利用效率的改進和提高上。面對能源消費的低速增長,有人用過去的能源彈性系數懷疑當下中國經濟的增長速度,這種懷疑實際上是忽視了能源效率的改進及其所產生的增長紅利。我國經濟在能源消費低速增長的條件下,實現了由高速增長向中高速增長的轉變,一方面是由于產業結構的轉變對經濟增長、能源需求產生了較大的影響,另一方面是能源生產率的大幅度提高降低了能源彈性系數,促進了經濟的綠色增長。“十一五”“十二五”“十三五”期間,我國單位GDP能耗分別下降19.1%、18.2%、15%,萬元國內生產總值的能耗由1.08噸下降到0.72噸。2011年以來,我國能源效率提高幅度年均達到3.9%,同期能源消費年均只有3.6%,能源效率的提高幅度已經超過了能源消費的增速。此前,我國能源消費的增速一直高于能源效率的增速,這一變化意味著中國正在用更少的能源投入實現經濟增長,這從一個側面說明中國經濟增長已經進入到了效率增長階段。

  其次,中國的能源供給正在從數量擴張向質量優化的方向轉變。在過去相當長的時間內,我國的能源供給數量一直保持著較高的增長速度,而近年來增速卻在下降,其中煤炭和煤電供給的增速下降尤其明顯,有時甚至是負增長。與此同時,可再生能源卻保持著兩位數的增長速度。目前,我國可再生能源在一次能源中的比重為9.9%,已經超過了世界平均水平,在世界經濟大國中也僅次于德國。從2005年到2015年,中國煤炭占能源消費的比重由72%下降到了64%,非化石能源占一次能源消費的比重由7.4%逐步增加到了12%。電源結構中,風電成為我國第三大電源,光伏發電呈現更快的發展勢頭。中國單位GDP所消耗的能源與過去相比,更多的是綠色的、低碳的能源。因此,中國經濟的增長質量已不同于過去,正在向綠色增長轉型。

  我國的生態環境問題主要源于化石能源的開采與消費,以消費化石能源為主的經濟增長,增速越快,產生的生態環境問題越大。習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山。?;ど肪呈欠⒄溝囊徊糠?,改善生態環境是人民生活的重要福祉。因此,不能單純看經濟增速有多快,還要看經濟增長所付出的代價。以經濟增速下降換來了更好的生態環境質量,也是經濟發展的目的所在。

  最后,我國能源領域的新經濟、新業態異軍突起,為經濟增長增添了新的動能。新興能源產業不僅為經濟發展提供了清潔的動力,而且成為經濟增長的新亮點。近年來,風電、光伏發電、生物質能發電和核電等清潔能源的投資保持了快速增長,分布式能源、能源互聯網、電動汽車、低碳工業園區等能源消費形式或技術創新成果,產生了較大的外溢效果,一批科技企業應運而生并快速發展,社會就業和企業盈利能力也因此獲益。此外,煤炭清潔化利用,煤電超低排放,油品質量提升等技術改造,為傳統能源創造了新的發展空間。分布式能源的發展改善了我國的能源供給結構,解決一些邊遠地區的無電問題,增加了人民的獲得感。同時,發展新能源產業也成為一些貧困地區增加收入、脫離貧困的重要依托。

  能源轉型也需要供給側改革

  當前,中國經濟進入新常態,經濟增長速度的減緩使得一些長期積累的矛盾開始凸顯,經濟下行壓力的持續加大使得一些主要經濟指標之間的聯動也出現了有悖以往的背離。與此同時,中國政府向世界承諾,至2030年,中國溫室氣體排放達到峰值,可再生能源占比達到20%。這意味著,中國經濟增長要與化石能源消費在2030年脫鉤,這種轉變從現在就要開始。

  綠色發展是我國全體人民在發展問題上的“最大公約數”之一,是我國生態文明建設的重要基礎。踐行綠色發展理念要求我們在價值取向、思維方式和生活方式等方面都要實現全面變革。為適應這種變革,能源轉型迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制,通過完善制度供給,大力激發微觀經濟主體的活力,增強轉型發展的動力。

  一是化解煤炭行業和煤電過剩產能。加快處置“僵尸企業”、推進“僵尸企業”重組整合或退出市場,嚴格控制新增產能,加快淘汰落后產能,推動煤炭行業兼并重組。利用市場機制倒逼,加快推進電力市場化改革,著力解決棄水、棄風、棄光問題。大力推進分布式能源發展,加快建立電力市場,充分釋放降電價、促發展等改革紅利。

  二是在能源領域推廣政府和社會資本合作,打破社會資本進入能源基礎設施和公共服務領域不合理限制,切實鼓勵和引導社會資本投資能源公共服務領域。理順政府與市場關系,改善地區能源公共服務水平。落實中央精準扶貧、精準脫貧的要求,實施新一輪農網改造升級工程。加強能源扶貧。

  三是優化高耗能產業和能源開發布局,進一步提升可再生能源的開發利用。要加快發展分布式能源,推動能源協調發展和互補利用,提高能源系統的智能化水平和運行效率,降低對遠距離能源輸送的依賴。

  四是結合我國“一帶一路”建設,京津冀協同發展、長江經濟帶和東北老工業基地振興等新區域發展戰略,促進供給要素的跨區域有效流動,促進我國工業產能的國際合作,加快產業轉型升級步伐,實現工業國際競爭力的提升;大力發展低碳服務業,更要重視促進產業融合發展。要消除部門垂直管理帶來的產業融合障礙,建立現代產業體系,打牢經濟發展的產業基礎。

  五是實施綠色金融與綠色財政政策。深入能源等生產要素稅費的改革,提高能源資源利用效率,降低能源資源供給成本,減輕能源企業的稅費負擔,加快清潔能源的發展,增加產業發展后勁。進一步加強綠色金融建設,扶持實體經濟綠色、低碳發展。

  來源:光明日報
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